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规范行政审批行为,解决“审批难、审批繁” ——行政许可标准化之路

发布时间:2021-09-13 16:53      信息来源:国家标准化管理委员会

 “我们一定要让企业和群众更多感受到‘放管服’改革成效,着力打通‘最后一公里’,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”

——李克强

 行政审批是政府最重要的一项权力,它的科学配置和规范行使,事关国家经济社会发展全局,事关政府治理效率和企业群众的满意度,事关从源头预防和治理腐败。2013年以来,国务院把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事,把深化行政审批制度改革作为重要突破口,截至2016年5月,取消或下放国务院部门审批事项618项,取消中央指定地方实施事项283项,非行政许可审批彻底终结。各地方制定实施了如“最多跑一次”、“一枚印章管审批”等简化手续、优化流程、强化监督的制度措施。《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》提出“对确需保留的行政审批事项,要统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程”。

全国行政审批标准化工作组成立

2015年9月,为推进行政审批标准化规范化,国务院审改办牵头组建了“全国行政审批标准化工作组”,国务院推进职能转变协调小组办公室副主任、中央编办副主任吴知论同志担任组长,发改委、商务部、农业部等6个部门,北京、上海、山东等7个省(市、县),国家行政学院等3所院校参与其中,通过制定标准固化改革成果,避免已清理的事项反弹,确保留下来的事项规范运行;通过复制推广最佳经验,明确审批要做什么、如何做,让审批权力、审批行为更透明、审批职能更明确。

《行政许可标准化指引》发布

作为全面深化改革的突破口,行政审批制度改革已经在全国取得了阶段性成果。然而,许可实施却存在着突出问题:“流程环节多、手续繁,部门多头审批、重复审批,审批时间长、障碍多,审批到底如何办?”“条件不明确、标准不透明、机关的自由裁量权太大!”企业和群众的满意度低、意见大。为了规范审批行为,让办理可预期、可监督,为老百姓提供实实在在的方便,2015年,工作组启动了《行政许可标准化指引》起草工作。前期大范围调研国务院部门和地方政府两个层面,编制历时一年零三个月,历经3次全口径征求意见、10余次专家论证。

深入调研

20167月,《指引》正式发布,首次对行政许可的事项、流程、服务、场所建设与管理和监督评价给出了统一要求和具体可操作的指南。《指引》提出:许可事项清单应列明的要素、编码规则和公开程序,推动全国范围内一事一码;对“实施流程”这一重中之重,探索性地分为单一和共同审批流程,并细化了共性实施环节的要求;首创性地确立了《受理通知单》要素及受理单出具、补正或更正申请材料的标准,确立了《服务指南》的要素构成、表述要求,使办事人准确地了解批什么、怎么批、要什么材料、示范文本和错误示例等;突破性地提出平均日受理量达到10件以上必须设立实体性服务大厅,将所有行政许可事项纳入服务大厅集中受理;更给出了现场咨询和非现场咨询、一次性告知、信息公开、首问责任、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务、监督评价等各项制度的具体标准。

发改委等部门运用事项清单要素编制公布清单

 

20166月,《指引》在商务部、农业部、质检总局、证监会先行先试。7, 国务院审改办、国家标准委联合印发《关于推进行政许可标准化的通知》并召开全国推进现场会,这是着力解决人民群众反应的“审批难”问题、约束自由裁量权、降低制度性成本、提高审批效率的有力措施。10月,国务院部门行政许可标准化培训和工作推进会召开,来自59个国务院部门150余名负责行政审批制度改革工作的同志踊跃参会。

国务院部门行政许可标准化培训和工作推进会

 

国务院部门行政许可标准化集中测评

为评测部门落实《指引》的情况,发现和解决存在的问题,2017531日~616日,工作组受国务院审改办委托,开展了国务院部门行政许可标准化测评。秘书处组织编制《评分要点》《参考文本样式》,开展面向59个部门、700多个事项“全部门、全事项、全覆盖”的实地核查,围绕“事项管理、流程管理、服务、受理场所建设与管理、监督检查评价”29个指标及加分项进行了集中现场测评,接受补正资料、协助整改、开展复测。部门纷纷反映:行政许可标准化测评很有用,过去“大的规矩有”但具体不知道怎么干,现在通过标准都细化了、统一了、可操作了,能帮我们找出改进的方向,提高了依法办事、依法行政的水平,非常希望标准化建设能继续深入。

 

行政许可标准化不断深入

近年来,工作组继续推进各项关键技术标准研究,制定发布了《行政许可事项分类与编码规范》《行政许可申请与受理规范》《行政许可审查与决定规范》《行政许可流程优化的方法与技术规范》《审批服务便民化工作指南》等标准,行政许可的国家标准体系不断完善。202111日,为支撑建立政务服务“好差评”制度,GB/T 39735-2020《政务服务评价工作指南》和GB/T39 734-2020《政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范》两项国家标准实施,规定了现场服务、网上服务、社会各界综合点评和政府监督查评渠道评价工作的内容、指标及计算方法,厘清了单次、批量、主题式业务的细化分类及评价次数、时限、等级等规则,切实为推动“放管服”改革提供了更加有力的标准支撑。

2020年12月28日 “国家标准助力政务服务‘好差评’”主题新闻发布会

    行政审批关乎国家经济社会发展全局,关乎政府行政效能和广大人民的切身利益。未来,将继续围绕行政审批制度改革工作任务,加强标准化顶层设计,制定修订重点标准内容,系统解决行政许可工作难点,充分释放标准效能,不断推进标准在助力行政审批制度改革、创新行政管理方式、推动国家治理能力现代化中的制度作用。

供稿:中国标准化研究院政府管理创新标准化研究所