随着数字经济的蓬勃发展,数据要素已成为不可或缺的基础性和战略性资源。推动数据确权,明晰数据权属,对进一步发展数字经济、促进数据要素市场化具有重要意义。 

　　近年来，各方对数据确权进行了积极探索,但在数据权属的性质、主体、内容等问题上存在分歧,数据确权问题仍未明晰。 

　　一是数据权利性质尚未明确。关于数据权利的性质,理论界有所有权保护说、知识产权保护说、债权保护说和新型权利保护说,尚未形成一致意见。 

　　二是数据权利主体难以划分。数据从产生之际就涉及个人、企业、政府部门等多个主体,数据的挖掘、加工等再创造过程又会与更多的主体产生关联，其权属难免存在多重性，不易划分。 

　　三是数据应用场景多样多变。数据可复制并具有非排他性,因此同样的数据可以被不同主体应用在不同场景中，同一数据在不同的应用场景下会产生不同的价值,也产生了复杂的利益关系。