自2017年11月陕西省咸阳市获批开展全国“网络市场监管与服务示范区”创建以来，咸阳市市场监管局按照“政府引导、市场推动、多方参与、依法共治、示范引领、突出重点、着力创新、形成特色”的原则，积极探索新型监管机制，不断规范和提升网络市场监管与服务水平。2021年6月底，咸阳市实有市场主体总量24.78万户，同比增长9.91%。2021年1—6月，咸阳市电子商务交易额为185.49亿元，同比增长10.13%，其中，网络零售总额64.56亿元，同比增长12.29%；农产品网络零售额34.08亿元，同比增长32.25%。 　　  

　　政府引导，创新发展，网络市场主体做大做强 

　　一是强化政策引导，抓好产业园区建设。市政府出台《咸阳市电子商务发展规划（2015-2020）》《咸阳市电子商务提升行动方案》，进一步明确电商发展的目标、任务、重点和措施，从人才、资金、流通等方面大力支持。咸阳市电子商务产业园位于咸阳北部扩展区，借力临空产业，形成了航空、铁路与公路无缝衔接融合配套的经济体系。目前，产业园初具规模，中创悦·丝路产业园、宝湾国际物流园、民熙物流园、红星美凯龙家居智慧物流城等项目运营良好、带动效应明显。 

　　二是强化规范管理，推进项目建设。积极争创国家试点项目，实施“电子商务示范创建工程”，打造国家、省级、市级电子商务示范县、示范园区和示范企业，发挥示范带动效应，引领县域电子商务发展。先后有9个县区被确定为国家级电子商务进农村综合示范县，已拨付中央财政资金1.6亿元。已建成7个县级电商运营中心，7个县级物流配送中心，852个镇村电商服务站（点），初步形成覆盖市县镇村的电商服务物流快递网络，为村民开设网店和运营提供策划、培训、代买代卖、充值缴费等专业服务。 

　　三是强化特色打造，增强网络市场品牌竞争力。抢抓“互联网+农业”机遇，推进工业消费品和农资下乡，地特名优农产品、旅游产品进城，形成服务现代农业发展的新型农村电子商务体系。鼓励县市区积极打造县域电商公共品牌，对农产品进行深加工和品牌化建设，鼓励专业合作社、种养（殖）大户等积极参与，推动农产品销售的宣传推广。特别是武功县电子商务“买西北、卖全国”营销模式被阿里研究院列为全国县域电商发展八大模式之一，形成了以泾阳茯茶、长武锅盔等一批地理标志产品为代表的电商产业带，提高了咸阳农特产品的知名度。 

　　四是强化模式创新，做实精准扶贫。强化农村电商人才培育，重点加强对电商站点负责人、村干部、农村致富带头人及有意愿参加的贫困户的实操培训，借力电商培育农村扶贫带头人。积极探索“电商+龙头企业（合作社）+农户”直采直销模式，推进农产品网销对接。以直播电商模式打通扶贫产品销售通道，联合电商平台，策划举办“春暖花开·乐购咸阳”“陕货淘宝直播购物节”等系列直播活动在线销售农特产品。依托中国银行总行“公益中国”项目、电商扶贫示范基地和电商展销等载体，推进电商扶贫工作。 

　　强化监管，依法共治，推动网络市场高质量发展 

　　一是加强能力建设，提升线上线下一体化监管效能。通过与凭安360数据公司多年来的合作，不断完善网络市场主体基础数据库。聚焦重点领域、重点商品,对主体资格、广告发布、产品质量、消费者权益保护等方面的合规性开展网上监测和质量抽检，提升执法的有效性和精准度。加强部门协作，各相关单位将网上监测、网上检查、投诉举报中发现的新经济业态经营行为中的违法线索,及时交由执法机构调查取证，依法公示行政处罚信息，加大失信惩戒力度。加强跨区域协作，通过建立区域性网络监管执法协作机制,打通新经济业态监管执法堵点，提高案件查办的效率与质量。 

　　二是创新标准化工作模式，进一步深化政务服务改革。2017年5月，咸阳市政务服务中心被国家标准化管理委员会确定为第四批社会管理和公共服务综合标准化试点单位。咸阳市市场监管局积极推动标准化与社会管理和公共服务相结合，建立了覆盖政务服务事项、行政审批服务事项与运行管理各环节的标准体系，包含国家标准56项、行业标准3项、地方标准7项，群众享受到了服务质量提升和标准化带来的便利。 

　　三是及时处置消费纠纷，切实保障消费者合法权益。优化“互联网+消费维权”服务，2021年1—6月，受理投诉举报5245件，其中网购类879件，办结率100%，为消费者挽回经济损失92.68万元。 

　　四是加强协作，形成网络市场业态的共治格局。建立了与杭州市市场监管局和京东的跨区域合作机制，通过“红盾云桥”和“红盾京通平台”，实现了与淘宝、天猫、京东的网络违法案件行为协查、违法线索及案件移送全程电子化闭环管理。与美团签署网络餐饮食品安全社会共治合作备忘录，运用其“天眼”“天网”大数据平台开展网络餐饮服务行业治理，对消费评价中发现疑似食品安全问题的商家进行线下快速响应、线下实地核查。积极督促引导网络食品生产经营者进一步履行食品安全主体责任，强化食品质量监管，全市800余家网络食品销售主体在生产经营过程中建立二维码食品溯源制度。 

　　五是深入研究新业态，推动网络市场健康发展。出台《咸阳市市场监督管理轻微违法行为容错纠错清单》制度，用清晰列明的免罚事项为各类企业，特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供宽容制度环境，从而激发市场活力。充分开展社区团购市场调研工作，2021年6月召开规范“社区团购”经营行为行政指导会，下发了关于加强电商“社区团购”合规经营有关事项的通知，对各平台企业提出强化自律、落实主体责任的要求，并引导平台企业签署合规经营承诺书，推动平台企业在增加就业、拓展消费市场、保障和改善民生等方面体现更多作为。 

文/咸阳市市场监管局 杜刚