受益于数字经济的引领带动和互联网资源的集聚优势，杭州市平台经济蓬勃发展，有电商平台110家，平台网店近900万家。2015年至2020年，平台交易额从3万亿元增至8万亿元，超全国总额的60%；居民网络消费额从1119.1亿元增至3219.7亿元，约占社会消费品零售额的53.9%。繁荣的背后也暴露了一些问题，如投诉总量巨大、职业举报暴增，异地协作不畅、打假落地率低，平台自律待提高等。
为解决问题，杭州市市场监管局摸着石头过河，融合数据和业务，逐步形成了以“一桥一渠一宝一网两平台两中心”为特色的网络经济数字监管1.0版。以2020年为例，全市处置网络消费投诉举报38.7万件、查办网络交易违法案件1690件、异地案件协查73901件。2021年，杭州正向着“平台经济数智治理2.0版本”继续探索。
网络经济数字监管1.0版
依托数字协同，推动网络经济监管数据共享。坚持多元共治思维，调动多方积极性和主动性，实现网络经济协同治理。一是建设全国首个“红盾云桥”，畅通政企数据交换渠道。打通政企间数据壁垒，向大型平台开放注册登记和食品类经营许可数据，核验平台内经营主体身份真伪，通报违法行为，实现数据自动比对、协查和反馈，2015年年底上线以来累计交换政企数据超过170万条（次）。案件协查量从2014年通过人工比对日均12件提升至2020年的202件，效率提升11倍。二是建设智慧网监平台，提升市场监管数据共享运用。智慧网监平台连通注册登记、投诉举报、执法办案、信用公示等业务系统，形成在杭平台数据库、在杭网店数据库、反向主体数据库、反向投诉人数据库四大主体库，实现触发响应及数据流转，形成监管闭环。通过数据汇总和关联分析，快速锁定违法对象，建立企业负面主体数据库14万余条。
依托数字执法，提升网络经济监管多方协同。建成在线执法办案系统和异地在线协查网络。一是全国首创“监管宝”，实现在线办案。“监管宝”即在线执法办案平台。网络经济打破“交易”时空限制，监管宝则打破“执法”时空限制，让当事人和执法人员“一次都不用跑”，实现全程互联网办案，解决网络案件发现难、落地难、取证难、执行难等痛点。截至2021年6月底，累计处理网络违法案源15873件、立案查处7901件、责令改正291件，罚没款385.66万元。二是全国首创“在线协查网”，实现异地协查。累计与异地市场监管部门签署协作协议240份，覆盖20余个省市，开通异地账号520个，实施网络案件在线协查和移送，信息交换周期从3—5个月缩短至2—3天，解决网络案件主体信息和交易信息获取难题，2020年至2021年6月底完成异地协查85601件。
依托数字维权，营造良好的网络消费环境。开通绿色通道和在线调解平台，高效化解网络消费纠纷。一是开通“红旗渠”，建立纠纷和解绿色通道。“红旗渠”即网络消费投诉快速处理和平台先行处置通道，联通淘宝、天猫、网易、蘑菇街、贝贝网、飞猪、菜鸟、大搜车等15个电商平台，实现网购纠纷在线快速分流和平台优先处理，调处平均时间从15天缩短至7天。2020年，化解网购投诉举报59014件,大幅减少行政调解量。二是上线“调解平台”，实现多方线上调解。为调解人、投诉人、商家搭建了多人在线调解场景，并引入人民调解力量，统筹行政、电商、司法等力量，显著提升网络交易纠纷处置效能，并通过数据反馈，从源头上降低消费纠纷发生率。2020年，处理各类投诉17.6万件，日均701件，群众认可率超过95%。三是发挥“两中心”作用，开展网络产品质量监测。“网络商品质量监测（杭州）中心”和“国家电子商务产品质量风险监测处置中心（杭州）”，利用政企数据共享和大数据分析等手段，以问题为导向开展网络产品质量监测，抽查结果在线推送平台，累计监督抽查网络产品超1.6万批次，查处网络产品抽检不合格案2455件，下架不合格产品4000多批次；风险监测网络产品超2万批次。
探索“平台经济数智治理”2.0版本
我国平台经济发展正处在关键时期，新老问题不断交织：平台垄断和不正当竞争行为时有发生、平台内经营者侵犯知识产权等违法行为难以根除、恶意投诉仍未得到彻底治理，法律法规相对滞后等。为落实平台经济治理属地责任，2021年5月，杭州市委、市政府出台“加强平台经济治理 促进规范发展”17条意见，要求加强部门间的协同联动，强化网络市场监管专项治理，实现数字赋能平台经济治理。
由此，杭州市市场监管局集成“一桥一渠一宝一网”，继续提升“智治”水平，强化风险预警，优化监管路径，探索事前规范引导、事中风险预警、事后有效处置的全链条监管模式，并实现“浙江公平在线”应用场景在杭州的有效落地。新集成的系统即为“杭州数智网监平台”，“平台经济数智治理 2.0版本”呼之欲出。
该平台拥有三大驾驶舱，提供平台治理基础数据支撑和统计分析：一是平台总貌舱。展示分析全市平台总数、平台分布、店铺分布、年交易额分布，网店数、网店经营类目等数据，反映平台企业整体运营情况。二是平台治理舱。动态展示分析全市平台治理数据，包括投诉举报分布、负面主体分布、立案数分布、违法类型分布、投诉举报趋势等。三是平台明细舱。通过基础数据分析，展示特定平台主体画像，包括平台总体分类、运营模式、主要经营商品、投诉举报趋势和投诉先行处置趋势等。
下一步，杭州市市场监管局将完善“杭州数智网监平台”，重点实现四个方面的目标：一是监管对象全覆盖。多方归集数据，丰富完善平台主体、网店主体、企业网站主体及各类新业态主体数据库，并实施平台画像。二是监管系统多跨集成。综合集成跨区域、跨部门、跨政企、跨层级的“一桥一渠一宝一网”，巩固提升政企数据、异地协作、消费维权、执法办案全程在线方案。三是风险预警智能化。逐步建立数据模型，实现新经济新业态新模式的风险监测及预警、监测数据的区块链存证、涉网投诉举报热点问题的风险预警、网络商品抽检热点问题的风险预警等。四是落地“浙江公平在线”。加强省市联动，尽快与“浙江公平在线”对接，高效处置交办数据，反向提供监测线索和信息，帮助完善“浙江公平在线”监测标准，优化监测算法，提升监测结果准确性。
